I. Prípravná fáza

Reforma VS

Modernizácia portálu doplnkových služieb katastra nehnuteľností je z pohľadu životných situácií zameraná na životné situácie “kúpa a vlastnenie nehnuteľnosti na bývanie” (ŽS2), “presťahovanie” (ŽS6) a “uzavretie manželstva” (ŽS15), pričom cieľom je digitalizácia procesov a ich zjednodušenie. Cielenie na životné situácie hodnotíme ako veľmi dobré. Dojem však kazí, že “napriek tomu povinnosť vlastníka podať žiadosť o zmenu údajov ostane zachovaná”, čo je v príkrom rozpore s prioritou “1-krát a dosť” a cieľom zjednodušovania procesov. Projekt sa týka čisto iba jedného informačného systému (IS) a iné IS sú pokryté inými projektami. Z pohľadu modulárnosti a agility je do dobre, avšak z pohľadu reformy to komplikuje napĺňanie reformných cieľov. Silno preto odporúčame prehodnotiť spôsob delenia projektov resp. dopracovať dokumentáciu o dlhodobých plánoch, ktorá by ujasnila vzťahy medzi viacerými projektami. (Viď aj časť “Biznis prínos”.)

Merateľné ciele (KPI)

Zlepšenie používateľskej skúsenosti a zvýšenie využívania e-služieb pokrýva ukazovateľ “Počet podaných návrhov na vklad”. Plán je zvýšiť počet podaní z dnešných cca 60-tisíc za rok na 100-tisíc. To, najmä v kombinácii s ukazovateľom “Priemerná doba spracovania podania: ≤ 20 dní” deklarovanom pre ISKN 2.0, hodnotíme pozitívne. Niektoré KPI považujeme naopak za zbytočné, typicky tie ohľadom dostupnosti nového systému či počtu bezpečnostných incidentov, keďže tie patria skôr do SLA, nie medzi projektové KPI. Celkovo však KPI hodnotíme ako dobré.

Postup dosiahnutia cieľov

Realizácia projektu DSKN funkčne závisí a zároveň má časový prekryv s projektami ELODO, ISKN 2.0 a RIP (Rezortná integračná platforma). To má vplyv na kvalitu výstupu (viď aj časť “Reforma VS” vyššie) a znamená aj riziko neúspechu. Vysoké riziko neúspechu deklaruje aj samotné ÚGKK v položke “nedodržanie termínov POO” v zozname rizík s hodnotou B1 (vysoké riziko). Zároveň treba zdôrazniť, že pripomienkové konanie prebiehalo v novembri 2025 pričom plánovaný termín nasadenia do produkcie bol 27.3.2026, čo je termín veľmi krátky a zároveň už uplynul. Už čoskoro teda bude zrejme možné projekt DSKN zhodnotiť aj pre fázu “produkt / prevádzka” a teda budeme vedieť porovnať o.i. aj to, nakoľko sa realita zhoduje s plánom.

Súlad s KRIT (nie je zatiaľ vyhodnotený)

Súlad s KRIT zatiaľ nebol vyhodnotený. Ale konštatujeme, že práve chýbajúci dokument tohto typu je závažným nedostatkom v kontexte množiny projektov DSKN, ELODO, ISKN 2.0, RIP a iných, ktoré navzájom úzko súvisia a ktoré ÚGKK práve realizuje alebo plánuje realizovať v blízkej dobe.

Biznis prínos

Digitalizácia a zjednodušenie procesov pre konkrétne a časté životné situácie a tiež zjednotenie dizajnu používateľského rozhrania so štandardom IDSK 3.0 hodnotíme pozitívne, avšak zachovanie povinnosti “podať žiadosť o zmenu údajov” považujeme naopak za veľké negatívum. Limitáciám aktuálnych systémov ÚGKK rozumieme, rozumieme aj snahe nebrzdiť aspoň nejaký posun vpred tým, že sa namiesto dobrého a rýchleho scenára bude realizovať síce veľmi dobrý, ale zároveň veľmi zdĺhavý variant. Tiež rozumieme snahe vyhnúť sa veľkým a drahým a teda aj rizikovým projektom. Preto teda biznis prínosy nehodnotíme príliš negatívne.

Ak však dokument k projektu/systému DSKN vymenúva vcelku podrobne limitácie iných systémov (logicky, keďže tie potom limitujú tento systém), tak by mal zároveň dostatočne popísať aj to, kedy a ako tie iné systémy dané limitácie odstránia. To aktuálna dokumentácia nespĺňa, čo tým pádom vyvoláva pochybnosti o prínosoch tohto projektu. Zároveň to otvára aj otázku o tom, či je vhodné, ak jedno OVM (v tomto prípade ÚGKK, ale inak žiaľ bežný nedostatok aj u iných OVM) delí rozvoj svojich digitálnych služieb na “N” projektov len preto, že prevádzkuje “N” informačných systémov. Pri takomto delení sa komplikuje jasné definovanie prínosov a nákladov a tiež koordinácia. Odporúčame preto prehodnotiť delenie projektov a dopracovať dokumentáciu o dlhodobých plánoch, ktorá by ujasnila vzťahy medzi viacerými projektami..

Príspevok v informatizácii

Prenositeľnosť/modulárnosť

Keďže je projekt limitovaný na konkrétny už existujúci informačný systém (t.j. DSKN), tak je vcelku jasné, čoho sa týka práve tento projekt. Zároveň je však z dokumentácie zrejmé, že tento projekt je len prvý z radu viacerých, keďže ďalšie kolo modernizácie DSKN sa očakáva napr. po skončení ISKN 2.0, viď zvolenú alternatívu č. 2 vo vyhodnotení biznisových alternatív. V kontexte modulárnosti akceptovateľné, z pohľadu financovania však dosť nejasné (viď časť “Kalkulácia efektívnosti”).

Vendor lock-in a autorské práva

Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť jednoznačnú požiadavku na uloženie a zverejnenie bez obmedzení všetkých zdrojových kódov, ktoré sú vyvinuté v rámci projektu, v centrálnom depozitári VS.

Zdrojový kód/open source

Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť jednoznačnú požiadavku na otvorenú licenciu pre všetky dodané výstupy projektu a vyvinuté zdrojové kódy (EUPL).

Prototyp GUI a navigácie

V súlade s vyhláškou má byť pri modernizácii portálu DSKN realizovaný UX proces, t.j. používateľský prieskum, mapovanie používateľskej cesty, návrh informačnej architektúry, tvorba prototypov a ich testovanie s používateľmi a tiež zber a vyhodnotenie spätnej väzby.

Elektronické služby/funkcionalita/formuláre

Projektová dokumentácia obsahuje zoznam aplikačných a koncových služieb a tiež deklaruje, že budúci dizajn bude v súlade s IDSK 3.0.

OpenAPI

Dokumentácia k projektu nijako explicitne nespomína OpenAPI konkrétne a ani API všeobecne. Spomína však “poskytovanie vektorových dát vo formáte INSPIRE”, čo obnáša aj poskytovanie API. Medzi tzv. INSPIRE, otvorenými údajmi (Open Data) a aj tzv. “High Value Datasets” je veľký prekryv. A keďže INSPIRE je postavené na otvorených štandardoch, tak túto časť považujeme za dostatočne pokrytú. Odporúčame však ÚGKK lepšie komunikovať dané prekryvy a teda spomenúť v projektovej dokumentácii aj “API”, “otvorené údaje” a “datasety s vysokou hodnotou”. V zásade je to príležitosť pochváliť sa viacerými splnenými požiadavkami na základe jednej implementácie, t.j. “viac múch jednou ranou” - škoda nevyužiť.

Riadenie/migrácia údajov

Z pohľadu referenčných registrov danú časť pre tento projekt nehodnotíme, keďže projekt je vymedzený tak, že stotožňovanie a preväzovanie údajov na referenčné registre je predmetom iných projektov (najmä RIP a ISKN 2.0). Možno však spomenúť, že projekt plánuje zber údajov cez “zavedenie mechanizmov spätnej väzby a monitoringu” avšak neplánuje tieto údaje zdieľať s inými OVM (do tzv. “konsolidovanej analytickej vrstvy”). Obdobne nie sú zdokumentované plány ohľadom zberu a zdieľania údajov ku KPI “počet podaných návrhov na vklad”. Oboje vnímame ako negatívum resp. premárnenú šancu mať za malý dodatočný náklad vysokú pridanú hodnotu.

1× a dosť

Modernizácia portálu doplnkových služieb katastra nehnuteľností z pohľadu životných situácií cieli na životné situácie “kúpa a vlastnenie nehnuteľnosti na bývanie” (ŽS2), “presťahovanie” (ŽS6) a “uzavretie manželstva” (ŽS15) pričom cieľom je digitalizácia procesov a ich zjednodušenie, čo je v kontexte priority “1x a dosť” dobré. Avšak projekt sa týka čisto iba systému DSKN, čo limituje rozsah prínosov a teda obnáša o.i. zachovanie povinnosti “podať žiadosť o zmenu údajov”. Nuž a to je v príkrom rozpore s prioritou.

Podľa odpovede na naše pripomienky sa zrušenie povinnosti očakáva až po realizácii ISKN 2.0 avšak: 1. Z dokumentácie k DSKN nie je zrejmé, kedy a s akými dodatočnými nákladmi sa tak stane, viď potom aj časť “Kalkulácia efektívnosti”. 2. Dokumentácia k ISKN 2.0 tiež presúva problematiku integrácií na referenčné registre na iné projekty.

Napĺňanie tejto priority teda hodnotíme ako nejasné a nedostatočné.

MyData

K téme “Moje údaje” (MyData) projektová dokumentácia uvádza iba strohé “Nie je relevantné pre projekt.” Dokumentácia však medzi koncovými službami uvádza aj “Prehľad nehnuteľností” či “Prehľad konaní” a máme za to, že sa jedná o “Prehľad mojich nehnuteľností” a “Prehľad mojich konaní”, čo súvisí s MyData. Preto by sme uvítali nie konštatovanie “nie je relevantné”, ale vysvetlenie, ako projekt tému riešiť bude, alebo zdôvodnenie, prečo projekt danú tému riešiť nebude.

OpenData

Táto časť úzko súvisí s časťou “OpenAPI” a teda obdobne ako pre MyData možno skonštatovať, že dokumentácia k projektu nijako explicitne nespomína otvorené údaje, ale spomína “poskytovanie vektorových dát vo formáte INSPIRE”, čo obnáša aj poskytovanie otvorených údajov. Medzi tzv. INSPIRE, otvorenými údajmi (Open Data) a aj tzv. “High Value Datasets” je veľký prekryv. Odpoveď UGKK na naše pripomienky indikuje, že otvorené údaje vnímajú ako problematiku mimo projektu DSKN. To hodnotíme ako negatívum, keďže aktuálne delenie projektov a vyjadrenia tohto typu zvyšujú riziko, že priority NKIVS “prekĺznu cez prsty”. T.j. že projektov je viac, každý prioritné témy nejako zužuje a tak je tu riziko, že sa na riadne riešenie pozabudne, alebo že bude nedostatočné. A tiež je tu aj riziko, že niečo dnes funkčné bude neskôr fungovať horšie alebo vôbec, čo sa už stalo v projekte Otvorené údaje 2.0, ktorý o.i. ukončil zverejňovanie údajov z Registra adries (mimochodom, tiež “high value dataset”).

Dokumentácia

Projektová dokumentácia spomína vytvorenie a otestovanie disaster recovery plánov, ale inak neobsahuje záväzok spracovania metodických materiálov, vzorovej dokumentácie či bezpečnostných plánov. Odporúčame zadefinovať rozsah používateľskej, prevádzkovej a bezpečnostnej dokumentácie.

Testovanie

Projektová dokumentácia spomína vytvorenie a otestovanie disaster recovery plánov, ale inak neobsahuje detailný plán testovania dodaných komponentov ani overenia odolnosti prostredníctvom penetračných testov. Odporúčame teda podrobnejšie spracovať stratégiu testovania.

Kalkulácia efektívnosti

Projekt v hodnotení biznisových alternatív vybral alternatívu č. 2 “postupná modernizácia špecializovaného portálu”. To je v zásade agilný prístup, ktorý je dobrý z pohľadu rýchlosti dodávky zlepšení a tiež z pohľadu modularity. Zároveň však predstavuje riziko, že X ďalších projektov ešte bude modernizovať DSKN (“Ďalšie rozširovanie portálu bude primárne zohľadňovať plánovanú modernizáciu existujúcich agendových systémov v rámci projektu ISKN 2.0, ale už mimo programu životných situácií”) pričom nateraz nie je jasné, či a aký je dlhodobý plán resp. výhľad. Povedané inak: cena tohto projektu je 1 milión € (bez pár eur) a nie je jasné, koľko a ako drahých iterácií ešte ÚGKK pre DSKN plánuje. Zároveň už k tejto iterácii chýba CBA. Preto uďeľujeme red flag.

Štúdia uskutočniteľnosti

V MetaIS chýba príslušná dokumentácia.

Alternatívy

ÚGKK posúdilo tri alternatívy: 1. ponechanie aktuálneho stavu, 2. postupná modernizácia a 3. úplná modernizácia pričom zvolili postupnú modernizáciu. Z tohto pohľadu chválime, keďže zvolili v zásade agilný prístup a teda o.i. aj to, že občania budú na zlepšenia čakať kratšie. (Negatívom sú potom napr. koordinácia medzi viacerými projektami a, dúfajme, dočasné obmedzenia, viď napr. “povinnosť vlastníka podať žiadosť o zmenu údajov” v časti “Reforma VS” a nejasná výška kumulovaných nákladov na DSKN v nasledujúcich rokoch, viď časť “Kalkulácie efektívnosti”.)

Transparentnosť a participácia

ÚGKK zverejnilo oznam o verejnom pripomienkovaní a tiež odpovedalo napr. na naše pripomienky. Na MetaIS však chýba informácia o tom, či a aké ďalšie pripomienky podali iní. A najmä, na MetaIS chýba aktualizovaná projektová dokumentácia. ÚGKK teda síce deklaruje zapracovanie pripomienok, avšak nie je jasné, či sú pripomienky naozaj zapracované a ako presne sú zapracované. Preto revidujeme hodnotenie v tejto časti smerom nadol.

Dokumenty

• Ideový zámer (online)

• Projektový zámer (online)

• Prístup k projektu (online)

• Katalóg požiadaviek (online)

• Zoznam rizík a závislostí (online)

• Vyjadrenie k pripomienkam od Slovensko.Digital (online)

Aktivity

• 20.7.2017 - schválený reformný zámer

• 12.11.-27.11.2025 - verejné pripomienkovanie

• 27.11.2025 - odoslanie pripomienok za Slovensko.Digital

• 23.1.2026 - odpoveď k pripomienkam Slovensko.Digital